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規范環評審批 優化營商環境 ——市環保局在線訪談
來源:富平縣人民政府 嘉賓:渭南市環保局環評科科長 習黎東 發布時間:2018-12-13 09:55 點擊量:6970
  • 訪談標題:規范環評審批 優化營商環境 ——市環保局在線訪談

    嘉賓姓名:渭南市環保局環評科科長 習黎東

    訪談時間:2018年12月13日 09:55

    訪談簡介:就提高營商環境及環評改革工作和廣大網友在線交流。...

  • 主要內容:

    主持人:

    各位網友大家好,歡迎來到渭南市政府網站在線訪談,我是主持人趙琳。李克強總理指出,營商環境就是競爭力,就是生產力;推動經濟發展的著力點要由“抓項目”轉向“抓環境”,把“放管服”改革向縱深推進。在本期節目中,我們邀請到市環保局環評科習黎東科長,就提高營商環境及環評改革工作和廣大網友在線交流。習科長,您好!歡迎做客渭南市政府網站《在線訪談》。

    嘉賓:

    主持人好,各位網友大家好。

    主持人:

    習科長您是環評科長,那首先請給大家介紹一下到底什么是環境影響評價呢?

    嘉賓:

    環境影響評價簡稱環評,它是我們國家一項非常重要的環境管理制度。具體是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施,進行跟蹤監測的方法與制度。通俗說就是分析發展中和項目建成投產后可能對環境產生的影響,并提出污染防治對策和措施。依據第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議重新修訂《中華人民共和國環境影響評價法》第三條規定,在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環境有影響的項目,應當依照本法進行環境影響評價。

    主持人:

    看來這個環評工作對環境?;な瞧鸕椒闌加諼慈壞淖饔?,那如果不辦理環評手續會不會受到法律的制裁呢?

    嘉賓:

    是的,大家知道,十八大以后黨中央高度重視生態文明建設,環保工作不斷得到強化和改進?;菲攔ぷ髯魑繁9ぷ韉囊桓齜淺V匾姆矯?,也是如此。對于環評違法行為的查處也很嚴。這在一系列的環保法律法規中都有明確的規定。比如2016年修訂的《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條就規定,建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表,或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表,擅自開工建設的,由縣級以上環境?;ば姓鞴懿棵旁鵒鍆V菇ㄉ?,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的???,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。這個處罰比修訂前更加的嚴格,更加重。

    主持人:

    您剛才這么一說,我們環評工作就像是自然的一個天然?;て琳?。

    嘉賓:

    對,它其實是一個準入關。

    嘉賓:

    那這個準入關我們現在非常感興趣,它是如何編制的,內容到底有哪些呢?

    嘉賓:

    國家根據建設項目對環境的影響程度,對建設項目的環境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照下列規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表:(一)可能造成重大環境影響的,應當編制環境影響報告書,對產生的環境影響進行全面評價;(二)可能造成輕度環境影響的,應當編制環境影響報告表,對產生的環境影響進行分析或者專項評價;(三)對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的,應當填報環境影響登記表。建設項目的環境價分類管理名錄,由國務院環境?;ば姓鞴懿棵胖貧ú⒐?。

    根據環評法第二十條規定,環境影響評價文件中的環境影響報告書或者環境影響報告表,應當由具有相應環境影響評價資質的第三方技術機構編制。

    主持人:

    環境影響評價文件編制完成后,具體是由哪一級環保部門來審批的?

    嘉賓:

    建設項目環境影響評價文件實行的是分級審批,生態環境部對環境要素復雜、涉及區域廣、需要部里審批的項目,編制出目錄并進行公告,目前執行的是原《環境?;げ可笈肪秤跋炱蘭畚募慕ㄉ柘钅磕柯跡?015年本)(環境?;げ?015年第17號公告),同樣,省市環境?;げ棵乓哺萁ㄉ柘钅康牧⑾畈慵?、行業特點、污染因素等,對審批權限進行了劃分,各縣(市)區環境?;ぞ指涸鷸惺∈猩笈ㄏ摶醞獾慕ㄉ柘钅炕肪秤跋炱蘭畚募?。這個分級也是動態變化的,總的來看按照放管服的要求,下放得多,上收的少。就在前兩周,省政府又發出公告,下放了一批行政審批事項。建設單位在完成環境影響評價文件的編制后,報給與之對應的具有審批權的環保部門進行審批。

    主持人:

    恩,那現在我有一個問題啊,你看現在這個環保工作大家越來越重視,營商環境的營造國家也是非常的重視,比如說咱們前段時間國務院辦公廳印發了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》,將企業開辦時間和工程建設項目審批時間壓減一半以上,進一步優化營商環境。確定在北京、天津等16個地區開展試點,改革精簡房屋建筑、城市基礎設施等工程建設項目審批全過程和所有類型審批事項,要求“取消施工合同、建筑節能設計審查備案等事項,將消防、人防等設計并入施工圖設計文件審查?;肪秤跋?、節能等評價不再作為項目審批或核準條件,由政府統一組織區域評估”。那這是不是意味著取消環評了?

    嘉賓:

    不是取消,而是環評工作的優化和強化。國務院這一要求對于環評制度改革具有重要指導意義。這項改革試點很有特點。首先是限定試點范圍,僅為房屋建筑及城市基礎設施類項目,而大家知道,這類建設項目本身環境問題并不是很復雜。二是推動了管理創新,提出由政府統一組織開展區域評估的概念,由各有關部門共同參與前期決策,應該說是更加科學,也更加便利。三是精選試點地區,16個試點地區既有省、直轄市、副省級城市,也有地級市,從地域分布上來講,東部、中部及西部地區都有,代表性很強。四是考慮法律剛性約束,并未將環評審批進行取消或合并,只是強調環評不再作為項目審批或核準條件。

    主持人:

    國務院將我市列為工程建設項目審批制度改革試點城市,請習科長給大家介紹一下環保部門在這方面的工作情況?

    嘉賓:

    近年來,環保部門準確把握新形勢新目標新要求,國家幾年前就開始不斷探索環評審批制度的改革,完善優化制度建設。在國務院試點工作開展前,生態環境部已經陸續發布一系列管理提質增效、服務優化提升的政策措施,特別是近期通過部令的形式,進一步修改了《建設項目環境影響評價分類管理名錄》,對房地產、社會事業與服務業、交通運輸等多個領域的建設項目環評進行大幅簡化,大量增加了項目登記表備案類別,為基層環保部門充分高效履職提供有力依據,為房屋建筑、城市基礎設施項目審批流程優化奠定堅實基礎。按照生態環境部要求,各地生態環境部門正積極推進環評制度改革,此次改革試點,又對環評工作提出了更高要求。

    嘉賓:

    一是對改革節奏適應能力提出更高要求。建設項目環評制度正經歷由僅關注審批環節的“橄欖形”模式向準入決策重心前移、審批環節提速、事中事后監管強化的“啞鈴型”模式轉變。面對人員、經費短期難以增加的情況,各級生態環境部門需要適應節奏,緊跟改革步伐,合理調配資源,實現管理全過程的最優配置,確保不出現管理漏洞。

    二是對決策參與程度提出更高要求。將房屋建筑、城市基礎設施等工程的環境準入管理提升至區域層面,是對建設項目環評管理模式的創新,是對管理人員整體研究、全面把握、綜合統籌能力的檢驗,是對深入了解各部門職責、摸清吃透項目審批流程水平的測試。需要環保部門高度重視、積極參與、充分溝通,不斷提升參與宏觀決策的能力。

    嘉賓:

    三是對職責認識深度提出更高要求?;菲樂貧雀母鎦饕婕安僮髦蔥脅忝?,在法律及機制層面并未弱化,反之通過制度的修改完善不斷得到強化,使之成為重大項目決策至關重要的環節。

    四是對影響預判準度提出更高要求。區域研究階段項目基本信息普遍缺乏,基礎資料不足不細,在這一階段作出準確的環境影響預判,對環評管理人員專業功底和實踐經驗提出更高要求,需要深入了解各類項目環境影響的規律性、環境問題的重現性,必要時還需要借助外部專家及專業機構力量,方能得到相對準確的結論,以指導實際工作。

    主持人:

    其實這個試點能放在我市也是對我市工作的一種肯定,是機遇的同時我想也帶來了一定的挑戰吧?

    嘉賓:

    是的,此次試點也為環評制度改革指明了方向。一是為環評制度改革提供外部條件。將環評納入政府組織的區域評估,體現了國家對于環評制度的充分重視,希望環評繼續發揮前端優化、準入把控的作用。此前,生態環境部也做了大量探索性、預見性的工作,如積極推進戰略及規劃環評、不斷簡化房地產類項目管理類別等,為各級生態環境部門不斷深化環評制度改革提供支撐。

    二是為決策水平提升提供內生動力?;菲攔芾磽稀笆導欏導鋇娜鮮豆媛?,隨著管理經驗的積累,決策能力也必然經歷從單個項目到區域、微觀到宏觀、戰術到戰略層次的轉變。對于房屋建筑、城市基礎設施等建設項目,通過總結實踐經驗,不斷提升區域評估層面的決策能力,可以大大簡化后續審批管理,這也與環評制度改革方向相一致。

    嘉賓:

    三是為推進規劃環評、“三線一單”管理提供依據。區域研究側重于定項目、定方案、定時序,與規劃環評前期介入的時序相匹配,與規劃環評定框架、定原則的要求互補,二者的有機結合,是真正實現“多規合一”的有效途徑。同時,區域研究階段正是生態環境部門落實生態?;ず煜?、環境質量底線、資源開發利用上線、準入負面清單的最佳時機,要進一步樹立責任意識、擔當意識,使“三線一單”不折不扣地得到執行。

    四是為環評回歸本位提供有利契機。大家可能知道在之前環評涉及的面可能更廣,有時候舉個不恰當的比喻,就是吃過界了,關心別的部門該做的事情,現在生態環境部針對這一問題也調整了相關的技術準則,該刪減的就刪減了。更加關環境問題本身,包括這幾年比較熱點的鄰避效應。鄰避效應就是城市建設中必須的一些項目比如說污水處理廠、垃圾處理廠,每個城市都需要,但是放在誰家門口誰都不樂意這個專業來講就是鄰避效應。這個鄰避效應也帶來的社會風險,拆遷騰退、移民安置、土地房屋權屬等方面潛在問題,直接影響建設項目環評審批效率,甚至給項目全過程管理帶來隱患,環評回歸本位已是大勢所趨。通過項目前期區域分析,可提前對環境風險及社會風險進行區分,對存在社會風險的項目,可明確管理職責,并通過調整布局、預留拆遷安置資金、穩評介入等方式提前化解風險。

    主持人:

    那現在挑戰和機遇已經來了,那我市的具體做了哪些工作呢?

    嘉賓:

    我局從規范審批流程入手,進一步創新審批運行機制,取得較好的效果。

    一是為深入推進簡政放權,加快職能轉變,創新管理方式,提高行政效能。設立市環保局行政審批科,實行行政審批事項由行政審批科統一受理、統一辦理、統一送達,一個窗口對外。

    二是規范審批流程。我局按照減少層次、提高效率的原則,對行政審批事項辦理流程進行梳理優化,逐項確定每個審批項目的辦理時限和審批環節,對審批辦理時限進一步壓縮,大大縮短了審批時限,提高了工作效率。同時,按照要求,依法在渭南環保網上設立了信息公開欄,積極開展受理、審查、批復的信息公開工作,進一步加大信息公開力度,確實保障人民群眾的環境知情權、監督權、參與權。

    嘉賓:

    三是下放審批權限。按照“放管服”的要求,將部分由市環保局審批項目委托縣(市、區)環保局審批。將所有登記表類建設項目,依法由建設單位網上申報備案。同時,加強對縣(市、區)環保審批工作的監督管理,嚴格落實審批首問負責制,材料一次性告知,一次性辦結要求,對權限范圍內的項目做到不推諉扯皮。

    四是簡化審批程序。為了積極服務重點項目建設,對省、市重點項目采取提前介入、跟蹤督辦、下放權限、限時辦結等一系列舉措,對符合規定的,一律當天辦結,當日不能辦結的,承諾辦結時間,全力推動重點項目建設。

    主持人:

    那習科長您看現在為了提升營商環境,對于一些影響較小的企業,我們是實行了環評手續的簡化,比如說從原來的登記表變成了現在在網上備案即可,那這方面您能不能跟各位網友再具體介紹一下相關情況?

    嘉賓:

    是這樣的,為進一步優化轄區營商環境,提高政務服務效能,落實行政審批制度改革,簡化優化行政審批。國家把建設項目環境影響登記表由原來的審批制改為網上登記備案制。實際上在國家改之前一年,我市就在個別縣市進行了這樣的探索。為什么要這么做呢?因為根據統計,按照分類管理的要求,只需要填寫登記表的建設項目實際上占了所有項目的70%-80%,這些項目對環境影響都比較小,而且涉及面非常廣,很多都是小微企業,對于他們來說提高節約時間成本更加重要。同時這么大的工作量對環保部門也不堪重負。按照新辦法,需要辦理環境影響登記備案的企業只要進入渭南市環保局網站,點擊公眾服務欄目,再點擊公布的地址鏈接,進入生態環境部建設項目環境影響登記表網上備案系統,按照提示操作即可完成備案。這一舉措簡化了環評手續,提高了服務效率,也有利于提升營商環境,釋放市場活力。

    主持人:

    從以上習科長介紹的情況可以看到,市環保局在今年的“營商環境提升年”中也是做了很多的工作,特別是在推進簡政放權方面進行了很多創新舉措,激發了企業環境?;ひ饈兜耐幣布し⒘聳諧』盍?。相信在他們的努力下,我市的營商環境一定會不斷優化,對推動渭南經濟社會發展將起到積極促進作用。在這里我們感謝習科長做客《在線訪談》欄目,各位網友,再見!

    嘉賓:

    謝謝主持人,謝謝各位網友,再見!


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